高等教育范文第1篇

【摘要题】改革与发展

【英文摘要】Afterenteringthenew

曾经说过这样一句话：要防止一种倾向掩盖另一种倾向。也就是要防止片面性。世纪之交，我国高等教育进入大发展时期，招生规模不断扩大，这对推动我国高等教育的发展，加快我国高等教育的大众化步伐起到了积极的推动作用。但是，我们也要对这种“高速”发展保持适当的冷静，切不可只注意发展，而忽视了提高，以致误人子弟。特别是在注意高等教育大众化的同时，千万不可忽视少数大学必须踏踏实实地名副其实地实行精英教育。为此，我国的高等教育在当前还需要着重关注以下几个问题。

一、在公办高校继续发展的同时，必须发展民办高校，提高民办高校的办学水平

当今世界已经进入知识经济时代和信息化社会，在这种情况下，一切竞争包括综合国力的竞争，归根结底都是知识和人才的竞争。而要培养大批高层次的优秀的专门人才，主要依靠高等教育来完成。新中国建立以后，我国很快就撤并了私立大学和教会大学，使所有高等学校都变成国家和各级地方政府举办的公办大学。经过1952年院系调整和改革开放以来高等教育的快速发展，我国公办大学已经取得了长足进步，成为国家高等教育的主力军，有人形象地称之为“国家队”。而近年来民办高校虽然已经崛起，但由于起步较晚、基础薄弱，目前还无力承担国家高等教育的主要任务。从这个意义上说，培养大批高素质人才的重任就自然地落在公办高校的肩上。所以，在面临国际竞争日益激烈的情况下，继续发展公办高校是快速培养人才的必由之路。

另一方面，我们应当看到，我国大学生、研究生的数量还远远不能满足国家经济和社会建设的要求。尽管从1999年开始，全国高校进行了较大规模的扩招，但截至2002年，我国高校的毛入学率（在校大学生人数与适龄青年之比）也才达到14%，按照美国学者马丁·特罗(MartinTrow)的研究结果，我们仍然处于精英教育阶段，还没有达到高等教育大众化阶段。当然，早在去年，教育部一位官员就指出，今后几年扩招的速度将保持在10%左右，直到2005年实现毛入学率15%的目标。尽管如此，不仅同世界发达国家相比，我国高校的这个比例比较低，即使同亚洲许多发展中国家相比，也是低的。联合国教科文组织亚太地区办事处高等及远程教育计划专家王一兵教授说，据“世界银行1994年报告，‘经合组织’各国高等教育平均毛入学率已达到51%，跨入了普及化阶段；其中，按教科文组织1995年世界教育报告，北美（美国和加拿大）高教毛入学率1992年已经达到82%；中等收入国家为21%；低收入国家为6%。1965年到1990年，东亚地区从8%增加到17%。70年代到80年代末，全世界高等教育入学率从8.5%增长到13.5%；发展中国家则为8.3%”[1]。王一兵教授进一步说明，“1996年，中国共有普通与成人本专科在校生567.7万人，18～21岁人口大学毛入学率为7%，每10万人口中大学生数为470人，由此看出：中国的高等教育仍处于精英阶段；同发达国家相差两个阶段；中国的高等教育毛入学率低于发展中国家平均水平；中国每10万人口中大学生数在亚太地区仅高于巴基斯坦、孟加拉、老挝、越南、柬埔寨和阿富汗”[2]。

所以，我们还要继续提高我国大学生的总体人数，而要做到这一点，仅靠公办高校是很不够的。众所周知，我国的国情是人口多，底子薄，尽管改革开放以来我国在各项建设方面取得了可喜的成就，但是也必须清醒地看到，我们仍属于发展中国家，由于国家财力有限，不可能举办更多的高等学校。因此，必须调动社会和民间力量，积极举办民办高校。无论是从理论层次看，还是从实践层面看，我们都必须有相当数量的民办高校，这些民办高校的地位和作用必须得到承认。

1998年8月29日颁布的《中华人民共和国高等教育法》在《总则》第六条中明确规定：“国家规定企事业组织、社会团体及其他社会组织和公民等社会力量依法举办高等学校，参与和支持高等教育事业的改革和发展。”由于与该法相配套的法规、政策等还不够完善，所以目前民办高校在举办过程中还存在不少难以解决的棘手问题。2001年3月23日《中国经济时报》刊登了一篇题为《民办学校期待“国民待遇”》的文章。文章指出：“民办学校近年来在各方面的支持下得到迅速发展，但在具体的办学过程中所遇到的资金、用地、生源等方面的困难仍较为突出。……不少政协委员呼吁有关部门取消对民办学校的一些歧视性政策，与公办学校一视同仁。”[3]那么，民办高校受到哪些方面的歧视呢？文章举例说：“全国政协委员、民盟浙江省常务副主委陈新增指出，一些地方仍然存在对民办学校的歧视政策，使民办学校在具体办学过程中困难重重。他举例说，譬如民办学校在建设用地、银行贷款、师生来源等方面与公办学校都不在一个起跑线上竞争。按国家规定，民办学校学生和公办学校学生应享有同等权利，而目前实际情况两者是不等的。公办高校学生无须担保和抵押可享受助学贷款，而民办高校学生却不能享受这一权利，这是个明显的歧视政策。”[4]民办高校的困难可见一斑。

按照马丁·特罗的观点，世界上目前已经进入高等教育普及化阶段的国家只有美国和日本。这两个国家之所以能率先进入高等教育的普及化阶段，重要因素之一就是得益于他们各自的私立高等教育的稳步发展。在日本，有70%的高等学校是私立的，而其在校生人数占全国在校生人数的比例则超过70%。日本自明治维新以来还不过150年的历史，但是他们十分重视发展私立高等教育，拓宽了日本国民上大学的渠道，使得日本能比较快地实现了高等教育的普及化。在美国，高等教育普及化得力于举办的私立大学、州立大学和社区学院，私立大学功不可没。实际上，东亚部分国家和地区的高等学校毛入学率之所以能够超过15%，也是得益于私立大学的举办。我国要加快发展高等教育的步伐，民办高校这一条腿必须“硬”起来，真正实行“两条腿”走路。

在过去十几年当中，民办高校还是在不断发展，形成了所谓“三分天下有其一”的局面，即公立大学大体占高校总数的1/3，业务部门办的各种管理学院大体占1/3，民办高校也大体占1/3。我国目前民办高校已经有1000多所，民办高校现在有办得好的和比较好的；但毋庸讳言，由于种种原因，我国民办高校的办学水平还存在着参差不齐的现象。我们应当采取多种有效措施，促进民办高校尽快提高办学水平和质量。出现这些问题，办学者当然有责任，但主管部门应负主要责任。作为主管部门几乎很少过问，下面自然会发生形形色色的问题，解决问题的关键首先在于教育主管部门的重视。全国政协常委、民盟中央副主席、同济大学教授江景波说：“目前，由社会力量举办的全国各类高等教育机构多达1200多个，在读学生为150万人次，这是一支不可忽视的力量。国家应加大对民办学校的扶持力度，实现扶持和严格管理并举”[5]，“政府在加大扶持的同时，要建立科学的评估和督导制度，对民办学校既要管理、监督，又不能过多干预，要严格把握民办学校的审批制度，定期对民办学校的办学质量、标准进行审计，以确保学校健康、持续发展。并要尽快出台《民办教育法》，通过法律程序来扶持和规范民间办学”[6]。我们认为，这个思路对提高民办高校的社会地位、扩大民办高校的影响都有非常重要的积极意义。

二、我国高等教育质量不容乐观，无论是公办高校还是民办高校都需要提高质量

为了及早实现我国高等教育的大众化，增加高等学校的数量是必要的，但是更要重视提高质量。不仅民办高校存在着质量问题，公办高校同样也存在质量问题。现在，在我们有些研究刊物上，有一个值得注意的倾向，就是“发展”一词出现得很多，而“提高”一词出现得太少。就全国范围来说，高等教育事业当然要发展，而且还需要发展若干年。但在发展的同时，我们也需要注意提高。不论是哪个层次的高等学校，都应当在其已有水平上继续提高。然而，现实的情况则是我国高等教育的质量仍然或多或少地存在一些质量问题。2001年3月28日《中国经济时报》第一版刊登了《高等教育质量严重滑坡》一文，文章根据2001年年初瑞士洛桑国际管理开发研究院发表的2000年度《国际竞争力报告》的结果，认为：该报告显示，“中国的国民素质、科学技术和国际竞争力在世界的排名连续下滑：国民素质由1998年的第24位滑至第29位，科学技术由第13位滑至第28位，国际竞争力由第24位降至第31位”[7]。为此，该报记者采访了清华大学刘西拉教授。刘西拉教授组织在一所著名高校的两个工科系细致调查后认为，这与当前我国高等教育质量严重下滑有关。刘西拉教授分析高等教育质量下滑的首要原因是“学校普遍存在‘浮躁心态’，热衷‘轰动效应’。因为追求短期内迅速提高各种评比指标，重金奖励作者，不顾其他；为了提高学术知名度和争取课题，拉一些社会名流或官员到高校当领导、做教授，制造舆论，不计效果；为增加科研收入，不论技术含量，只要来钱就行。因此，很多教师不在教学上投入”[8]。记得90年代初，原教育部副部长周远清说过高等学校存在着四个方面的投入不足的问题，即教育经费投入不足、领导精力投入不足、教师精力投入不足、学生精力投入不足，现在看来这些问题还没有完全解决。因此，大学生对整个教学环节的满意程度在下降。据刘西拉教授的调查结果看，对整个教学环节“认为‘很满意’和‘满意’的学生只有5%，认为‘不满意’和‘很不满意’的学生达53%；……认为在大学苦读几年后，‘能学到一点点’和‘根本学不到’有用东西的学生占79%”[9]。在这所学校的课程设置方面，学生也不很满意。调查结果显示，“认为专业课设置合理的只有8%，认为基础课设置不合理的有18%，认为‘选修课不合理’的学生比例已达78%”[10]。据此，刘教授认为这些都是“高等教育质量滑坡的重要原因”[11]。著名大学尚且如此，其他高校情况如何，可想而知。

无独有偶，2002年7月18日的《南方周末》在A4版上辟出大幅版面讨论扩招以后的高等教育问题。从文章中我们有这样的感觉，始于1999年的高等学校的扩招，固然有很大成绩，但也进一步影响了高等教育的质量。“随着学生规模的急剧膨胀，大多数学校的宿舍、教室、实验室等顿时紧张起来。……学校想了各种办法解决这些问题，但很显然，学校投入的增加赶不上扩招的速度，于是社会上出现了‘质量下降’的担心”[12]，“从1999年开始，广州外语外贸大学开始接受省政府下达的扩招计划。……大量学生的拥入，使该校以语言教学为主的优势正在受到影响。语言教学理想状态是小班化模式。而学校所有的二百多间教室显然已经变得紧张。今年5月份，学校的班级数是236个。今年9月份新生入学，又要增加三十多个班级”[13]，“在扩招迅猛的大学，超负荷运转的教室和老师都有点力不从心。这使学校里产生了一种焦躁的情绪”[14]。某大学的一位负责人对毕业生的质量忧心忡忡地说：“扩招后实验设备的添置滞后，致使一些学生丧失了动手的机会，常常是几个学生一起实验，只能看，不能摸。有些学生根本没有亲手做过实验。”[15]一般说来，发展比较容易，无非是铺摊子，现在就是一个劲“扩招”，反正盖学生公寓、盖食堂，大家都有了经验，并不难，驾轻就熟。但是提高却很困难，比发展困难得多。有人也许会说，“发展”里面包含着“提高”的意思。如果是这样的话，那么“提高教育质量”、“提高学术水平”、“提高师资水平”、“提高学生素质”等等，是否都可以改为“发展教育质量”、“发展学术水平”、“发展师资水平”、“发展学生素质”？显然，这样的说法是不能令人赞同的。“发展”是硬道理，历史已经充分证明了这一点；但“提高”也是硬道理，未来也将证明这一点。两者相辅相成，切不可片面地强调一个方面而忽视了另一个方面。

当然，对于不同层次的高校也应当有不同质量要求，就好像每年高考也需要分批录取一样。我们不能因为扩大招生规模而忽视甚至放弃对质量的要求。目前，我们有不少高校片面地强调规模，似乎规模越大越好，学校地位也就越高。从高等教育自身发展的规律看，这种倾向是有害的！

三、在公办高校中，应当将精英教育与大众化教育区别对待

在北京大学百年校庆大会上讲话中，发出了“为了实现现代化，我国要有若干所具有世界先进水平的一流大学”的号召。这些世界先进水平的一流大学就是我们所要举办的精英教育的主体。相对来说，要实现高等教育的大众化虽然并非轻而易举、一蹴而就，而最为困难的则是办好精英高等教育，这其中需要解决的问题更多，工作更艰巨。2000年8月份在北京密云，由教育部主办了一次“中外大学校长论坛”。在这次论坛上，英国牛津大学校长科林·卢卡斯(ColinLucas)说过这样一句话：要办好世界一流大学很难。世界一流大学校长能发出这样肺腑之言，决不是空发议论，而是经验之谈，值得我们深思。

但是我们今天在向大众化行进的过程中，却是希望所有公办大学包括实施精英教育的学校都一起来参与，这种做法是考虑不周的。相反，我们应当采取措施，减轻精英教育大学的负担，使这些学校能够“轻装疾进”，逐渐发展成为世界水平的一流大学。那么实现高等教育大众化的任务主要靠谁来完成呢？一是省属本科大学和其他各种类型高校；二是靠民办大学，现在这条“腿”很弱，需要加强领导和管理。

我们欣喜地看到，近年来我国有些重点大学已经意识到这个问题，北京大学与清华大学不用说，其余也有部分高校以实际行动面对扩招，减少各自的招生规模。2002年，武汉大学本科的招生规模为7000人，比上一年减少了1000人；复旦大学认为，“对于我们来说，‘扩招’的概念用不上”[16]。据介绍，复旦大学近三年来本科招生人数也都在3200～3400人之间，在各省市的招生人数都没有什么变化。另有信息表明：“今年（2002年）重点高校在广东虽然仍在扩招，但不少高校已减缓了本科的扩招规模。据了解，清华今年计划在广东招生较去年仅增加5人；北大增加7人；复旦增加2人；上海交大比去年扩招4人。而南京大学、浙江大学、南开大学等高校的招生则与去年持平。”[17]

另一方面，要加快我国高等教育的发展步伐，把我国早日建设成为发达国家，必须建设若干所名副其实的研究型大学，其中还必须有世界一流的高水平大学。鉴于我国体制、历史等原因，建设这样的世界一流水平的大学，只有依靠一部分知名公办大学，这也是历史赋予这些为数较少大学的重大使命。国家需要采取各种切实有效的措施，积极发展这些大学，以便从中脱颖而出一批更高水平的世界一流大学。

因此，在公办高校中，必须将精英教育与大众化教育区别对待，重点办好一批实施精英教育的大学或研究型大学。教育主管部门对高等教育在宏观方面可以两手抓：一手抓少数高水平大学，实施精英教育，使之在今后几十年陆续成为世界知名大学，并进而成为世界一流大学；另一手抓绝大多数的其他高校，既有公立，也有私立，即社会力量办学。

具体说来，这种区别主要体现在两个方面——经费投入和办学规模。

所谓经费投入，就是指为了办好这些实施精英教育的大学，国家在经费上必须进一步给予重点支持，从我国的国情看，我们能办好50～100所实施精英教育的大学就已经相当不错了。国家如果能在资金上保证这一批大学的办学需要，并给予充分的办学自主权，我们相信，在这些高校中会涌现出若干所世界一流大学。

所谓办学规模就是指对于实施精英教育的大学要控制规模，对于这些大学可由学校自主确定招生规模，而无须给他们下达指令性计划。哈佛大学荣誉校长陆登庭(Neill.Rudenstine)曾经对《中国教育报》记者说，大学并不是越大越好（这当然主要指高水平大学）。2002年哈佛大学有20000人申请入学，但他们只招收1600多人。哈佛大学在校的研究生与本科生总数大约是16000～18000人，研究生人数多于本科生。哈佛大学的模式当然不能全盘照抄，但人家三百多年的经验来之不易，其精神值得认真思考。从上文中，我们可以看出，我国目前已经有少数著名高等学校开始在控制每年的招生规模，这是值得肯定的。

综上所述，我们可以看到，我国高等教育目前面临的这三个方面的问题最为紧迫，因此也最为重要，尽管我们也还会有其他一些困难和问题。希望各级教育主管部门和各级各类高等学校能够重视这几个问题，端正思想，采取切实有效的措施，以便使我国的高等教育进一步迈上健康发展之路。

【参考文献】

[1][2]王一兵.知识经济、信息社会与高等教育大众化——中国面临的挑战和战略选择[J].上海高教研究，1998,(6):1.

[3][4][5][6]林春霞.民办学校期待“国民待遇”[N].中国经济时报，2001-03-23(1)。

[7][8][9][10][11]冀文海.高等教育质量严重滑坡——教师队伍中出现“断层”、行政干预过多、高校创新受限等是主要原因[N].中国经济时报，2001-03-28(1)。

[12]邓科.高校扩招陷入尴尬境地[N].南方周末，2002-07-18(4)。

高等教育范文第2篇

【摘要题】理论经纬

【英文摘要】Justlike

一切研究活动，无论是认识世界的科学研究活动还是改造世界的实践活动，要想取得实质性的进展，特别是要想取得重大的进展，特别是要想取得重大的进展以至突破，都需要某种程度的创新，高等教育研究当然也不例外。高等教育研究的创新，作为一个命题，并不是一个新问题。那么为什么今天重新提出这一问题？简单地说，一是因为我们的高等教育研究在指导当前改革实践时，创新还远远不够，需要研究者加以特别的关注；二是长期以来，对高等教育研究的创新问题并没有给出清晰的答案。

对高等教育研究的创新进行讨论并非一件容易的事，因为这涉及很多问题，比如方法的创新、研究思路的创新、研究结果的创新和研究过程的创新等等，此外还要涉及研究者的自身素质。笔者这几年参与了高等学校的一些教学改革实践，有很多感悟，想从实践的角度对高等教育研究的创新做些探讨，以求教于同行。

一、高等教育研究要重视解决实际问题

由于研究活动的复杂和研究者思想方法的多样，研究活动的创新是没有一个统一模式的。仅以学科和研究对象为例，不同的学科、不同的研究对象，会直接或间接地影响到研究活动创新的路线和方式方法。美国学者贝尔曾提出：自然科学是根据一种有顺序的范型来组织的，社会科学是根据概念之间的关系来组织的，人文学科则是借助同一中心来组织的。（注：王伟廉.学术领域的特点对大学本科课程编制的影响.江苏高教，2002,(4).）哈佛大学普通教育委员会也有类似的说法，认为自然科学来自逻辑，社会科学来自关联，人文学科来自想象。（注：王伟廉.学术领域的特点对大学本科课程编制的影响.江苏高教，2002,(4).）学科研究对象的差异，必然会影响到研究活动本身。在研究活动中，这些不同的研究对象至少使研究者在处理题材的方式上有所差异。理工科研究者要在题材的逻辑上下工夫，社会科学研究者则更加关注现象之间的关联并极力寻找这些关联之间的规律，人文学科研究者则更多地借助想象和猜测来把握事物的本质和体味其中的奥妙。尽管不同的学科和研究对象在研究的结果上可能相同或相近，但它们所执行的研究活动的践线却大相径庭，创新的途径上也极为不同。

高等教育研究的对象相当广泛，既涉及自然科学领域的一些逻辑性很强的问题，又涉及社会科学的很多问题，同时也涉及人文学科的很多问题。而且同传统的学科相比，它的成熟性很低，以致很多国家到现在还不承认它是一门学科。此外，高等教育也和整个教育研究一样，具有极强的实践性。早在20世纪初，美国哲学家杜威就曾说过：“教育科学的最终现实性，不在书本上，也不在实验室中，也不在讲授教育科学的教室中，而是在那些从事指导教育活动的人们的心目中。”（注：杜威.教育科学的资源[A].引自杜威教育论著选[M].上海：华东师范大学出版社，1981.281.）

教育研究还有一个很重要的特点，就是它需要借助其他学科的研究结果。而其他学科的研究结果只有在教育实践活动中产生了作用，才能称之为教育科学研究自身的内容。虽然这些研究结果本身是科学的，但“在它们对教育的目的有所贡献之前，就不是科学的，至于它们是否对教育科学有所贡献，只能在实践中发现。”（注：杜威.教育科学的资源[A].引自杜威教育论著选[M].上海：华东师范大学出版社，1981.281.）可见，教育研究并不存在什么纯学术研究，教育研究的真谛在于解决问题，即解决教育实践中提出的需要解决的各种理论的、政策的和现实的问题。所以我们说，教育研究具有极强的实践性。因此，教育研究如果不和教育实践相联系，就不可能有真正意义上的教育研究的创新。教育研究的创新与教育实践的创新是一个整体，是教育研究创新的两个相互联系、不可分割的侧面。

二、高等教育研究在解决问题方面的特点

无论中小学教育研究还是高等教育研究，要创新就要解决问题，但高等教育研究与中小学教育研究活动相比，在解决问题方面虽然有很多共同之处，但也有不少特殊的地方。这种特殊性主要表现在两个方面。一个是在宏观方面，高等教育研究在解决问题时要更多、更直接地涉及到社会、经济、科技、政治、文化方面的研究内容，以解决高等教育与社会其他系统之间的关系问题，因此需要更多地与社会接触。二是在微观方面，高等学校内部的教学、科研和社会服务等活动的研究，在复杂性上比中小学教育研究要大得多。在高等学校，学科专业林立、课程复杂多样，而且高等学校处在科学技术发展前沿，特别是大学，云集了各类科学家和高层次人才。这些特殊情况使得高等教育研究者比起中小学教育研究者来，在进行微观的教育研究的过程中，对教育实践者的影响力要小得多，进行高等教育实践和高等教育改革的难度也大得多。

高等教育研究的创新不能只关注研究者自身在研究活动过程上的创新和研究活动结果上的创新。因为单靠研究者自身的创新，还远不能保证这些创新的研究成果能在实践中得到运用。这几年的高等教育改革的实践证明，高等教育研究者在进行研究的同时一方面要通过各种方式从理论思想上让教育行政部门的领导者和高等学校里广大的教职员工接受某种创新的改革思路，另一方面还要充分调动广大的改革实践参与者的积极性和创造性，才能将改革启动起来并推行下去。因此，在谈论高等教育研究的创新时，必须要关注在实践第一线的领导者和广大教职员工，使他们不仅参与到改革的实践中来，也同时参与到高等教育研究活动中来，从而实现高等教育实践的创新。就微观层面的改革而言，大学里集中了大批的专家学者和高素质的管理人员，他们才是真正的高等教育研究的创新源泉。他们的创造性一旦调动起来，高等教育改革的进程就会大大加快，高等教育研究的水平也会因此而大大提高。过去，我们的高等教育研究者仅仅考虑自身的研究活动和研究结果的创新问题，而没有考虑到实践参与者的创新问题，特别是其他学科专家参与高等教育改革实践从多学科视角带给高等教育研究的勃勃生机的可能性。实践也证明：忽视实践者的创新潜力，无论对于高等教育的改革实践还是对于高等教育的理论研究来说都是不利的。

若将上述的观点加以概括，可以这样来理解高等教育研究的创新：高等教育研究的创新不等于高等教育研究者的创新；它包括高等教育研究活动的创新和高等教育实践活动的创新两个部分，这两个部分紧密联系不可分割；由此引申出的高等教育研究者自身研究活动的创新和高等教育实践参与者的创新的相互结合，是我们高等教育研究特点所决定的，也是改革时代对高等教育研究活动的要求。从某种意义上讲，高等教育研究的创新，只有在高等教育实践参与者的创新实现之后，才真正能够实现。

三、高等教育研究者的思想转变问题

对于高等教育研究者来说，要在研究活动中创新，除了应该调动广大实践工作者的积极性和创造性外，本身也有一个转变思想的任务。不仅仅要转变教育思想，也要转变研究思想。

从实践的视角来看转变研究思想的，可以归结为这样一个命题：关照实际问题的理论研究和关照理论建设的实际问题研究的相互交叉和结合是高等教育研究创新的思想基础。

所谓“关照实际问题的理论研究”，就是在进行任何一项理论研究的时候，要树立起解决实际问题并付诸实践的意识。其中也包括如何调动实践参与者的创造性。在这里，理论研究在实践上的具体化和可操作性是衡量这项研究是否具有真正创新意义的主要标准。具体说，任何一项理论研究，无论是微观的还是宏观的，都应关照到实际的问题的解决。在理论品格上，都应具有实践含义。例如宏观的理论研究应具有政策含义，微观的理论研究应具有课程含义或教学含义。

高等教育范文第3篇

“入世”后，中国教育与世界接轨已是大势所趋。“入世”后，中国可与世贸组织140多个国家和地区进行互惠的教育合作，真正实现中国向世界所有国家和地区开放。为更好做到这些，以下问题需要注意：

引进优质教育资源，把好入关口。一般来说，发达国家掌握比较先进的教育技术和教学方法，学习和借鉴它们的先进经验非常重要。可以最大程度发挥中外合作办学的积极作用，如积极借助国外先进教育经验，引进优质教育资源，加强高新技术短缺人士培养，缓解社会教育需求的压力等等。但特别需要鼓励优质教育资源的进入，防止鱼目混珠。一些发展中国家“入世”后，过度开放教育市场，让一些低质量的教育机构办学，贻误学生，造成损失。这样的教训，中国应该汲取。

坚持教育主权，校长是关键。因为校长作为学校日常工作的最高领导，具有管理教师和教学的权力，能够把握学校教育和教学的正确导向。中国教育界已意识到了这一点，例如，目前清华大学、国家教育发展研究中心和中国基础教育职业教育信息网决定联合开展中小学校长职业化培训工作，并成立了清华校长职业培训中心。

开放教育市场，积极又慎重。从一些发展中国家“入世”后教育市场面临的挑战来看，国家主权、社会道德和民族文化继承等是否受到经得起冲击是个难题。各国政府在开放教育市场时，态度都十分慎重。在WTO的140多个国家和地区中，目前只有40个国家签署了开放教育市场协议，且其中30多个国家也是有限开放本国市场。“入世”后，义务教育我们不能松手，高中和高等教育只能是有限制的合作。据介绍，迄今，我国已有几百家高等教育机构以及高中与国外教育机构合作办学。

法律监管必须要加强。开展中外合作办学的根本目的是促进我国教育事业发展。我们需要在国家法律中规范中外合作办学行为，对中外合作办学依照法定程序实行审批，实施监管和评估。对于管理与教学状况不佳的学校要坚决给予处罚，甚至关闭。

面向世界培养人才

教育面向现代化、面向世界、面向未来，关键是人才。中国“入世”后，最需要的人才是什么？专家认为，从需求的角度看，主要是农业、信息、金融、财会、外贸、法律和现代管理等领域的专业人才；生物技术、环保技术、新材料等领域的高层次科学技术人才；熟悉世贸组织规则、适应国际竞争需要和能够参与解决国际争端的专门谈判人才；了解国际惯例、符合需要的外语人才，尤其是专业外语人才；跨领域、跨行业、跨学科的复合型人才。

为解决急需的紧缺型人才问题，我国人才队伍建设的战略重点已确定：坚持以高层次人才培养为重点，下大力气抓好以学术技术带头人为代表的高层次人才队伍的建设，形成一支在国际竞争中阵容强大的国家队；坚持以高新技术和复合型创新人才、高级金融管理人才等急需紧缺人才培养为重点；坚持以培养年轻人才的创新能力为重点。国家主管部门提出，到2005年，我国专业技术人员将达到5400万左右，在对国民经济和社会发展影响重大的学术技术领域里，造就一批具有世界先进水平的学术技术带头人；到2015年，队伍规模发展到8800万左右，培养大批从事科技知识创新和高新技术产业化的领导、骨干人才，同时培养出一些金融、信息、法律等领域的专门人才，建设比较完善的与市场经济体制相配套的人才管理体制。

借鉴发达国家经验，加快高校课程调整。我国高校担负着为国育才的重任，现在还远不能适应国家经济社会发展的需要，必须加速体制、机制方面的改革，加快高校课程的调整，以适应“入世”后的新形势，积极参与国际竞争。美国和欧洲大学的转型之快是前所未有的，走在变革大潮浪尖上的是一些最有实力的名牌大学。这些学校大刀阔斧地改变教学计划等相应内容，不再是一些专家“闭门造车”，而是直接来源于对企业需要的调查，根据企业对人才的具体要求来教学生，以加强教学中的薄弱环节。我国一些高等院校也已开始进行院系、课程设置的调整。这项工作还刚刚开始，速度还需加快，力度还可加大。

加强继续教育、职业培训。据专家分析，低学历、低技能的人受到淘汰的趋势将越来越强。如何对低学历、低技能的人施与继续教育、职业培训，这是所有WTO里发展国家面临的一个严峻问题。一般来说，继续教育和职业教育是个人和企业行为。但它必将推动一个国家民众整体素质的提高。中国的劳动人口中低学历、低技能的人为数众多，加强继续教育和职业教育更是一项急迫的任务。充分调动国内的高等学校、企业和社会的教育资源，大力发展成人教育、网络教育、函授教育、技术培训，大力提高劳动人口的素质，应当大有可为。

善用国外资源，面向世界办学。中国高等教育长期存在需求与供给严重不足的矛盾，长期处于“卖方”市场的状态之中。知识经济的到来使人们对高等教育的需求不断升级。中国高等教育市场的潜在价值及发展空间早已被发达国家看好，尤其是中国高等教育和职业教育的市场价值引起他们的极大兴趣，发达国家的教育机构、企业已进入中国教育市场。只要善用这种资源，我们就能面向世界办学，培养面向世界的人才，对我国高等教育的发展无疑是有益的补充。这样，越来越多的人可以在国内学到与国际接轨的知识。在国外教育资源走进来的同时，中国的教育也会积极地走出去。“入世”后，中国文化在世界上的地位会不断得到提高，中文教育也将上升到高层次的国际性水平，特别是信息技术的应用将推动全球学中文的浪潮更为持久、更为热烈。教育课程调整可借鉴西方国家经验。

高等教育范文第4篇

摘要：随着经济全球化和知识经济的发展，全球高等教育正在发生着深刻的变化，不仅表现在高等教育学生数量的增长、高等教育供给的多样化、学生群体组成的变化，还表现在资金筹措方式的多样化、绩效责任日益被重视、新形式的机构治理的出现以及全球性的网络化等方面。关键词：高等教育；经济全球化；教育质量随着经济全球化和知识经济的发展，全球高等教育正在发生着深刻的变化。经济与合作组织(OECD)教育理事会2004年开始组织24个国家（包括中国在内，但主要为OECD成员国）编写“在经济全球化背景下对高等教育的反思”的综合分析报告。2007年9月27日-28日，部分报告参与国的撰写和研究人员在巴黎对初稿进了讨论，国家教育发展研究中心作为中国代表参加了此次会议，现对报告有关高等教育的发展趋向部分做了编译，供参考。一、高等教育学生数量的增长在全球范围内，高等教育在学人数从1991年的0.68亿人增长到2004年的1.32亿人，平均年增长率为5.1％。其中，东亚和太平洋地区增长最快，为8.1％，其次是非洲撒哈拉沙漠以南地区，为7.2％，南亚和西亚为6.8％，拉丁美洲和加勒比地区为5.1％，中欧和东欧地区为5.0％，北美和西欧平均低于1.9％。高等教育学生数占“适龄人口”的比例，北美和西欧地区从1991年的52％上升到2004年的70％，同期，中欧和东欧从33％上升到54％，拉丁美洲从17％上升到28％，东亚和太平洋地区从7％上升到23％。1995年-2004年，OECD国家中波兰、匈牙利、捷克和希腊的高等教育学生数增长了一倍多，智利、斯洛伐克、墨西哥和韩国增长了50％-100％，仅有西班牙的高等教育绝对学生数是负增长。高等教育入学率超过同龄人口的50％正在成为OECD国家的一个标准。2005年，澳大利亚、新西兰、波兰、瑞典、挪威、冰岛和芬兰有超过70％的同龄人口进入高等教育A类课程学习。同年，智利、丹麦、爱沙尼亚、日本、韩国、英国和俄罗斯进入高等教育A类课程学习的同龄人口净入学率超过40％，进人高等教育B类课程学习的同龄人口净入学率超过20％。2005年，进入高等教育B类课程学习的净入学率超过同龄人口30％的有比利时、智利、爱沙尼亚、日本、韩国、新西兰和俄罗斯。1995年-2004年，除新西兰之外，OECD所有国家高等教育净入学率都有增长。世界银行的专家分析认为，促使高等教育发展的原因包括：二战后政治和社会的民主化；公立高等教育部门的发展；白领阶层持续增长的需求；新兴工业经济的发展对高技能和受过高等教育劳动者的需求；受过高等教育的人对经济发展的重要性被广泛接受以及“构成新型福利国家、可持续发展和法制化民主社会重要因素之一的教育自身的吸引力”等。二、高等教育供给的多样化1.非传统大学的发展和教育课程的多样化由于传统大学的容量跟不上迅速增长的需要，传统大学的能力不适应青年一代和知识经济迅速发展的要求，近几十年来，许多国家建立了新型的传统大学的替代性机构，促进了非传统大学的发展，如德国20世纪70年代初期成立的高等专科大学，法国60年代中期成立的技术学院，澳大利亚70年代初期建立的技术和继续教育学院，瑞士90年代末期建立的应用科学大学，挪威90年代中期成立的国立学院，等等。这些机构差别很大，但共同的特点是密切结合当地劳动力市场的需求，鲜明地以就业为导向进行办学。随着区域社会发展与地理布局对高等教育需求的变化，社会新型高等教育机构的出现也成为区域发展战略的一个组成部分，这些高等教育机构在适应地方社会需求时往往更具创新力，也更能满足学生在学历、学习动机、学习期望和职业计划等方面多样化的需求。而传统大学也不断增加了教育课程与类别，如增设短期课程计划、授予面向职业的学位，等等，以培养大量学习短期课程的学生，也减少了政府投资高等教育的成本。2.私立教育机构的发展由于高等教育需求的快速增长而公共资源有限，使得私立高等教育在许多国家蓬勃发展。但国与国之间，在独立的私立机构注册学习的学生比例有较大差别。如韩国、日本有超过70％的学生在独立的私立高等教育机构学习A类和B类课程，智利有超过70％的学生在独立的私立高等教育机构学习B类课程。还有一些国家，如墨西哥、波兰、美国、葡萄牙、俄罗斯、爱沙尼亚等独立的私立高等教育机构条件良好，而有的国家只有为数不多的独立的私立高等教育机构，如澳大利亚、丹麦、希腊、新西兰、斯洛伐克。还有一些国家，相当数量的学生在政府提供资助的私立高等教育机构学习，如英国（私立高等教育机构无法人地位）、奥地利、比利时等。从2000年到2005年，绝大多数国家独立的私立高等教育机构都有所发展。在这一时期，独立的私立B类高等教育机构在波兰、葡萄牙、瑞士和美国有了快速的发展，但独立的私立A类高等教育机构在葡萄牙和美国的重要性有所降低。3.新型的学习和传授方式更加多元化远程教育、网上学习等更加灵活的学习方式的发展，促进了更大范围的学生入学，也满足了日益增长的多样化的学习需求。与传统大学教育相比，这些教学方式被看做有效节约成本的替代方式。新技术也促进了教学手段的变化，尤其本科教学更多地在网上开设标准化课程，课内举办更多小型的研讨会和交互讨论，使学生有更多时间用于个人的安排。学生为了获取专门的知识和技能以满足劳动力市场需求，选课越来越从实际出发，通过工作实践来学习，而不是仅仅学习某一所学校传统限定的课程。这促使高等教育机构开始延伸其终身学习的供给方式，包括改变学习评价方式，开设更为广泛的课程，进行非全日制的学习、以能力为导向的学习、以学生为中心的学习、非学位的学习和继续教育等，促进了学习型组织的逐步形成。三、高等教育学生群体组成的变化1.学生群体中女性比率增高各国数据显示，不同年龄阶段女性净入学率的增长明显高于男性。据OECD2007年的统计，2005年在OECD国家中，女性一生中某一时段预期进入A类高等教育学习的平均比例为61％，而男性为48％(1998年女性与男性的净入学率之比为43:37)，在有些国家则有显著差别，如冰岛女性与男性的比率为96:53,另一些国家也有较大差别，新西兰为93:64,爱沙尼亚为68:43,挪威为89:63,瑞典为89:64,丹麦为69:45,芬兰为84:63,匈牙利为78:57。2.学生群体的平均年龄增高根据对20个OECD国家的统计，1998年-2005年，有10个国家进入A类高等教育入学新生的平均年龄有所增长，如澳大利亚从19.5岁增长到20.9岁，比利时从18.7岁增长到19.5岁，冰岛从22.3岁增长到23.1岁;4个国家保持稳定，6个国家略有降低。2005年，进入A类高等教育入学新生的平均年龄最高的国家依次是冰岛(23.1岁)、丹麦(22.7岁)和瑞典(22.5岁)，最低的国家依次是希腊(18.6岁)、爱尔兰(19.0岁)和西班牙(19.0岁)。此外，大多数国家学生群体的社会经济背景、种族和前期教育的构成发生了变化。当前，高等教育机构吸纳了大量非传统的学生，“这些不是直接从中学毕业的学生，其性别、社会经济状况和种族背景可能既非来自主流社会群体，也可能不在全日制、以课堂为基础的模式中学习”。这种多样化反映了对高等教育日益增长及随之而来的大发展的社会需求。然而，高等教育扩张并不意味着所有非传统学生都能有更多的入学机会。在许多发达国家，女性是高等教育的学生主体，而另外一些群体的人，如没能取得传统入学资格的年龄较大的、劳工阶层的、生活在偏远或农村地区的、少数民族或移民群体的人等在高等院校中所占比例仍然较低。

四、高等教育资金筹措方式的多样化1.家庭和个人高等教育支出比例的增长近年来，不少国家通过收费和增加学费以增加学校的财政来源，还有的通过科研商业化和机构设施与人员使用的商业化，进一步调动起私人资源。1995年-2004年，OECD有16个国家（除了捷克、爱尔兰、日本和西班牙之外）的家庭和个人用于高等教育支出的比例有所增加。其中增长幅度较大的几个国家分别是：澳大利亚(从35％上升到53％)、意大利(从17％上升到31％)、墨西哥(从23％上升到31％)、葡萄牙(从4％上升到14％)、斯洛伐克(从5％上升到19％)、英国(从20上升到30％)和智利(从75％上升到85％)。这在一定程度上反映出学生及其家庭在为高等教育支付更多的费用。2.公共高等教育资金分配的多样化公共高等教育资金的分配由于强调目标定向、绩效拨款和竞争程序而增加了特色。在一些国家，高等院校通过针对一定的政策目标组织实施项目，如引入创新课程、改进管理实践、增强与周边社区的合作得到相当数量的公共资金。以项目为基础的定向拨款往往通过竞争或对项目书个别评估的方式进行；分配给高等院校的重大资金项目更体现出以产出效果为导向。在许多国家，给高等学校公共资金的拨款方案与学生毕业率相联系；科研基金也往往更多地通过竞争程序而不是一揽子的定向拨款给某个具体项目。也有的国家，如新西兰和英国把科研基金的分配与科研质量的评估相挂钩。3.学生资助体系的完善发展1998年-2005年，作为高等教育公共支出的一部分，分配给学生资助（助学金和贷款）的公共补贴在一些国家有了明显的增长，如挪威（从29％到41％)、智利(从24％到35％)、澳大利亚(从28％到33％)、土耳其(从2％到19％)、奥地利(从10％到18％)、德国(从11％到18％)。有的国家在整个财政资助体系中贷款的重要性大于助学金，澳大利亚、智利、新西兰、挪威和英国的偿还型资助在整个资助体系中占的比重更大。五、高等教育绩效责任日益被重视从20世纪80年代初开始，质量保证成为高等教育的一个重要议题。EI-Khawas指出，“在质量保障发展的背后有种种动向，包括高等教育大众化，教育提供的多样化，私立教育的发展等。一般来说，非正式的质量保障方式可能更适合于小型的高等教育机构和招生，而扩展中的多样化的机构则更需要正式的质量保障方式”。有证据表明，高等教育质量保障并不仅仅限于精英主义的教育质量加上严格的程序管理规章。高等教育的扩张引出了高等教育公共支出的数额和方向问题。高等教育的社会利益使成本增长合法化，也相应地基本保障了高等教育的质量。由于公共资金有限性加大了政府的压力，而削减预算和紧缩管理也必然会影响高等教育的质量和产品。此外，日益增长的市场压力也更加要求加强高等教育的绩效责任，例如在美国，家长和学生抵制大幅度提高学费，要求高等教育机构进一步加强质量绩效责任和成本核算，高等教育日益受消费者驱动。六、高等教育出现新形式的机构治理在过去几十年中，新型学术领导权和新的决策结构管理方式开始出现。学术领导人越来越被视为共同协调人、合伙建设人或合作创业人；高等教育机构对公共资金的使用承担着更大的责任；学校领导为改进教学与研究的质量承担着巨大压力，同时受资金紧缩的影响，资金的使用愈加受到限制。治理机构的发展包括在更多战略层面建立管理运作实体，组成内外部利益相关者机构，准许高等教育机构建立法人机构（创立基金会、非营利合作体等），加大机构的自治权，许可高等教育机构在签约服务合同、劳工关系和公共审计等领域进行改革。七、全球性的网络化，流动与合作高等教育日益国际化，在学校之间、学者之间、学生之间以及与其他相关部门，如企业之间日益建立起更广泛的网络。由于校际间密集的网络活动和跨境研究资金的增多，国际合作研究进一步加强。学生和学者的国际流动在过去几十年有了相当大的发展，出现了许多跨境教育提供者。人们目睹国际教育服务贸易，尤其在高等教育领域和专业化的培训领域的爆炸性增长。它们为外国学生提供了机会，导致了全球性高等教育市场的出现。这个趋势有时被称为跨国教育、无疆界教育或者全球电子学习（在网上交付的情况下），这是同日益增加的商业利益相联系的。跨境高等教育投资有多种形式，从姊妹项目（一个国家的学校同另一个国家的学校建立伙伴学校）到国外成立大学分校。美国学者阿特巴赫认为，课程的国际化是高等教育发展的另一个趋势。不同学科的国际化程度有所不同，商业管理、信息技术、生物技术的国际性更强，历史、语言和一些人文学科更强调以国家为基础。美国、英国、法国对课程的国际化影响最大。在全球范围内，越来越多地使用共同的教科书、教材和大纲，这个趋势经跨国出版商、因特网和数据库的影响而扩张。在国外从事学习研究的学者，回国后将其理念用于课程和教材也助长了这个趋势。注释：[1]通常是指中学毕业后5个年龄组的人口。由于各国对高等教育入学率分母的人口年龄定义有很多不同，因此这一指标可能介于我国教育统计指标的净入学率和毛入学率的口径之间。[2]本报告高等教育的范畴意指国际标准分类(ISCED)，包括的5A、5B级和6级课程。第五级教育要求至少在高等教育机构学习2年。5A更强调理论基础，为进入高级研究课程和更高技能要求的专业提供资格，5B更强调实践、技术、职业性，第六级课程可直接获取高级研究资格.

高等教育范文第5篇

关键词：世界高等教育；经济全球化；中国高等教育

一世界高等教育的发展现状

近年来世界高等教育在各方面都有重要发展，虽然各地区及各国的情况有所不同，但仍然出现了全球范围内高等教育所共有的变化。

1．高等教育规模速度的持续增长

据联合国教科文组织的统计，近40年来，全球高等教育发展迅速。1960年高等教育机构在校大学生人数为1300万人，1970年增至2800万人；1980年达到4600万人，L匕1970年增加了64%;1990年为6500万人，是1980年的l,41倍；2000年猛增到7900万人，是1990年的1.22倍。预计到2015年将达到9700万人，2025年达到l亿人。［''''］其中，东亚和太平洋地区增长最快，年平均增长率为8.1%，其次是非洲撒哈拉沙漠以南地区，为7.2%,南亚和西亚地区为6.8%，拉丁美洲和加勒比地区为5,1%，中欧和东欧地区为5,0%，北美和西欧地区低于1.9％。高校学生数占“适龄人口”的比例，北美和西欧地区从1991年的52％上升到2004年的70%，同期，中欧和东欧从33％上升到54%，拉丁美洲从17％上升到28%，东亚和太平洋地区从7％上升到23％。1995一2004年，OECD国家中波兰匈牙利、捷克和希腊的高校学生数增长了一倍多，智利、斯洛伐克、墨西哥和韩国增长了50%-100%，仅有西班牙的高等教育绝对学生数是负增长。［2]

另据联合国教科文组织最新统计资料，把高等教育机构在校生超过百万人的国家称为“超大型体系”。虽然2002一2003年度全世界高等教育巨型国家仅比1995年增加了2个，但是中国大陆、印度、印度尼西亚伊朗、巴西墨西哥、阿根廷被兰乌克兰等发展中国家的高等教育规模却有了突飞猛进的增长，其中波兰2001一2002年度比1995年增长了1.5倍，中国大陆、巴西和印度增长了0,8倍，墨西哥和伊朗增长了0,5倍。［3］在2002一2003年度被列入统计的207个国家或地区中，已有95个国家或地区的高等教育毛入学率达到或超过巧％（见表l）。

世界银行的专家分析认为，促使高等教育发展的原因包括：二战后政治和社会的民主化；公立高等教育部门的发展；白领阶层持续增长的需求；新兴工业经济的发展对高技能和受过高等教育劳动者的需求；受过高等教育的人对经济发展的重要性被广泛

2．高等教育结构与形式的多样化近10余年来，世界高等教育出现了多样化的变化趋势，高等教育的多样化已成为世界许多国家的共同选择。综合大学或国立大学的作用日渐突出，私立大学或民办大学己成为高等教育发展不可忽视的力量，网络大学作为一支快速发展的新生力量日益显示出勃勃生机。许多国家和高等院校本身都已经或者正在对高等院校的结构、形式，以及教学、培训和学习方法进行深刻的改革：一是非传统大学的发展和教育课程的多样化。如许多国家建立了新型的传统大学的替代性机构，促进了非传统大学的发展。二是私立教育机构的发展。由于高等教育需求的快速增长而公共资源有限，使得私立高等教育在许多国家蓬勃发展。三是新型的学习和传授方式更加多元化。远程教育、网上学习等更加灵活的学习方式的发展，促进了更大范围的学生入学，也满足了日益增长的多样化的学习需求。这样做的直接结果之一是几乎世界各地区的高等教育都趋向多样化。〔5］虽然有些学校，尤其是珍视悠久传统的大学对这一变革有一定程度的抵触，但从总体上说，世界高等教育已在较短时期内发生了意义深远的改革，实现了一定程度的结构与形式的多样化。此外，大多数国家学生群体的社会经济背景种族和前期教育的构成发生了变化。当前，高等教育机构吸纳了大量非传统的学生，“这些不是直接从中学毕业的学生，其性别社会经济状况和种族背景可能既非来自主流社会群体，也可能不在全日制、以课堂为基础的模式中学习川“〕。这种多样化反映了对高等教育日益增长及随之而来的大发展的社会需求。

导致高等教育这一变革的原因既有内部的，也有外部的，以下诸因素在促进高等教育多样化方面起了特别重要的作用。首先，社会对高等教育的需求大大增加，因而高等教育必须满足越来越多样化的对象的需要，特别是满足全民终身教育的需要。其次，劳务市场的需求在不断变化，这就要求高等教育机构根据经济全球化和地区化的趋势，在新的专业技术与管理领域和新的环境中提供培训。再次，新的信息与传播技术迅速发展，及其在高等教育各种职能与需要中的应用得到不断提高。最后，由于公共高等教育经费锐减，从而迫使高等院校设计效益更高的各种不同的课程与教学手段。

3．高等教育资金筹措方式的多元化

在传统观念中，高等教育是一种“公益事业”(publicg。。d)，政府应承担其费用。但随着世界高等教育规模迅速扩展，高等教育资金短缺是近年来各国高等教育普遍面对的问题。无论在发达国家，还是在发展中国家，高等教育的学生人数迅猛增加，高等教育的费用变得越来越昂贵，而国家的实际财政拨款却无法以相应的幅度增加，从而导致全球性高等教育经费相对短缺和高等教育公共开支的明显倒退。［7〕为应对与高等教育大众化相伴而生的高等教育财政危机，许多国家纷纷采取加大政府投入吸纳社会资金推行教育成本分担等举措来为高等教育的发展提供资金保障。

(l）加大政府投入。从20世纪80年代至今，世界范围内的政府公共教育经费增加了近一倍，发达国家和一些新兴工业化国家的教育投入已占国民生产总值的5％以上。据联合国教科文组织的统计数字，到2006年美国的教育经费大约是2.5万亿美元，居世界第一。［8〕以拉美和加勒比地区为例，在截至2002一2003年度的5年中，无论是教育公共经常开支占政府总开支的百分比，还是高等教育公共经常开支占教育公共经常总开支的百分比，巴西、秘鲁、巴拿马、玻利维亚、巴巴多斯乌拉圭等国高等教育公共经常开支占教育公共经常总开支的百分比一直保持20％以上。［9]

(2）吸纳社会资金。在一些国家，高等院校通过针对一定的政策目标组织实施项目，如引入创新课程、改进管理实践增强与周边社区的合作得到相当数量的公共资金。以项目为基础的定向拨款往往通过竞争或对项目书个别评估的方式进行；分配给高等院校的重大资金项目更体现出以产出效果为导向。在许多国家，给高等学校公共资金的拨款方案与学生毕业率相联系；科研基金也往往更多地通过竞争程序而不是一揽子的定向拨款给某个具体项目。。

(3）收取学费。近年来，不少国家通过收费和增加学费以增加学校的财政来源，还有的通过科研商业化和机构设施与人员使用的商业化，进一步调动起私人资源。1995一004年，OECD有16个国家（除了捷克爱尔兰、日本和西班牙之外）的家庭和个人用于高等教育支出的比例有所增加。其中增长幅度较大的国家分别是：澳大利亚（从35％上升到53%）意大利（从17％上升到31%）、墨西哥（从23％上升到31%）葡萄牙（从4％上升到14%）、斯洛伐克（从5％上升到19%）、英国（从20％上升到30%）和智利（从75％上升到85%）。这在一定程度上反映出学生及其家庭在为高等教育支付更多的费用。［川据有关资料，美国高校采取多元化的经费投资体制，一般从以下途径获得直接或间接的办学经费：免税政策联邦政府拨款洲政府拨款地方政府拨款捐款学费收入大学基金收益洛类基金会资助吸收留学生或海外办学提供社会服务和产学结合校内附属事业等。

4，高等教育绩效责任日益被重视从20世纪80年代初开始，质量保证成为高等教育的一个重要议题。为解决高等教育大众化带来的数量与质量之间的矛盾，美国制订了明确的高校分类标准；英国还成立了“质量保证署”，通过加强评估与监督，全面提高课程设置及其内容的学术标准来提高高等教育的质量与效率。而韩国通过兴办实验大学，推行“中期淘汰”少毕业定额制”，对教学管理进行改革，从而提高教学质量。［''''3〕有证据表明，高等教育质量保障并不仅仅限于精英主义的教育质量加上严格的程序管理规章，高等教育的扩张还引出了高等教育公共支出的数额和方向问题。高等教育的社会利益使成本增长合法化，也相应地基本保障了高等教育的质量。由于公共资金有限性加大了政府的压力，而削减预算和紧缩管理也必然会影响高等教育的质量和产品。此外，日益增长的市场压力也更加要求加强高等教育的绩效责任［''''4]，例如在美国，家长和学生抵制大幅度提高学费，要求高等教育机构进一步加强质量绩效责任和成本核算，高等教育日益受消费者驱动。

5，高等教育对经济发展的贡献增大高等教育的持续快速发展，为各国经济发展做出了巨大贡献。美国在1929一1969年的40年间，同期国民生产总值增长了10倍：1906一1952年通过人力资本获得的利润增长了17.5倍，进而确立了经济规模第一的地位。韩国从1963一1992年，年均经济增长率达到8％以上，成为世界上经济增长最快的国家之一，到1995年人均GDP突破了1万美元大关。日本现代化比英国晚200年，比美国晚100年，但经过100年的努力，成为世界公认的第二经济大国，1990年，人均GDP超过美国。巴西高等教育的大众化为拉动经济发展起到了很大的推动作用。1980一2000年，巴西GDP从2350亿美元增长到5955亿美元，增长1.5倍，已列入中上收入国家。印度高等教育快速发展，向中东石油国家输出了100万名工程师教师和医生，并有数万人受聘于联合国组织和世界银行，每年获取上百亿美元的高级劳务外汇收入，还争取到大量国际组织的援款，促进了印度经济发展。印度经济近10年保持6.5％的平均增长率，信息技术产业的产值平均每18个月翻一番，软件出口额仅次于美国。［''''5］另据2006年5月H日英国BBC广播公司报道：英国高等教育的价值在四年之内增加了100亿英镑并且每年为英国经济贡献450亿英镑，比飞机制造业和制药业还要多。

二世界高等教育的发展趋势

1．高等教育办学体制由单一向多元转变教育和人才已经成为当代世界经济增长的决定性因素，以往那种靠政府为主出资办教育，或者由全日制正规学校独揽教育职能的格局，已无法满足社会经济发展对教育和人才的需要。各国高等教育大众化的发展过程，都有一个共同的特点，那就是鼓励多种形式办学，发展新的办学形式，如开放大学、广播电视大学成人继续教育学院，以及跨国界联合办学等。可以预见，无论在发达国家，还是在发展中国家，都将或早或晚地出现普及高等教育的发展态势。中等教育的普及社会的普遍公正，以及全民终身教育的客观要求，是推动高等教育这一趋势的重要因素。此外，开放式学习方法，以及信息和传播新技术等均为扩大高等教育的机会，尤其为一些新的社会群体接受高等教育提供了更多的可能性。这种普及意味着将有更多的人接受某些形式的高等教育或中学后教育，意味着扩大每个公民获得高级培训技能和知识的机会；其普及方式往往很新颖，而且会日益多样化。［16]

2，高等教育社会化功能愈加突出

随着高等教育从社会的边缘走向社会的中心，其在不同领域发挥社会服务功能，包括决策咨询的智囊作用经济和社会发展的技术服务和智力支持作用，乃至直接为社区建设和不同人群提供各种服务，使高等教育在推动社会全面进步的进程中，不断实现自身的变革和创新，更新和完善教育形态，从而在更高层次上树立社会发展的使命感和责任感，增强全面服务社会、引领社会的自觉性和前瞻能力。3．高等教育将成为终身教育的一个组成部分随着科学和经济的飞速发展，科学和知识也在快速增长。据国际权威机构的调查，当今世界科学「〕类已多达两千多种，人类科学知识每3一5年增加一倍，人类知识更新的速度也在空前加快。这意味着大学生在读期间学到的知识在毕业时就必然产生老化过时的问题。因此，大学毕业不再是个人受教育的终结，而只是另一种学习的开始，接受不同形式的高等教育将贯穿以后的生涯。目前，在欧美和亚洲一些国家和地区，终身学习体系已经发展到相当普遍，颇见成效的水平，其中日本在举国上下提倡终身学习和体制建设方面，更是走在世界前沿。L''''7］因此，对高等教育来说，这一深刻的变革意味着高等教育必须变得更加多样化和更具灵活性，以此来适应社会的需求和愿望的变化。多样化和灵活性也意味着学校将具有下述能力：迅速满足甚至预测新需求的能力，使结构灵活多变的能力，改变录取标准以考虑职业生活经验的能力。而开放式学习方法、远距离教学，以及信息和传播技术等，均大大增加了高等教育实践终身教育的可能性。

4，高等教育将进一步国际化

高等教育日益国际化首先是教学与科研全球性的一种反映。由于知识具有普遍性，因而知识的深化发展和传播使学术生活和学校科学协会及学生组织具有了国际特征。高等教育进一步国际化体现在课程内容世界化、交换办学经验、交换情报资料、参与世界学术活动和合作研究与开发项目、交换学者和互派留学生、国际互联网（Intemet）的建立等方面。高等教育进一步国际化将有助于缩小国家之间她区之间在科技方面的差距，有助于增进人与人之间和民族与民族之间的了解。

5，高等学校与企业界密切合作传统大学虽然经过几百年的发展，具备了教学、科研和服务三大职能，但是长期以来它们总是坚守自己的学术堡垒，与企业界少有联系。可是到了20世纪七八十年代，这种情况有了很大的改变。其主要原因是：一方面科学技术的快速发展把高等学校推到新的科技革命的前沿，承担国家科技创新体系的主力军的任务；另一方面国家支撑的教育经费却在不断地减少。因此从1981年开始，英国的大学率先扔掉“反商业”的观点，积极与企业界联系。如成立于20世纪60年代的英国沃里克大学，先后建立了沃里克制造业集团、工商管理硕士和行政官员训练课程会议中心、沃里克科学园区等单位，创收大量资金，同时学科得到很大发展，成为“英国最受人欢迎的大学之一”。法国美国等国的大学也在上个世纪七八十年代加强了与企业界的联系。法国1989年的《高等教育法》强调大学要重视把科研转变为生产力，政府鼓励大学面向社会，通过提供科技服务满足工业界的需要。美国白宫科学委员会在1986年提出了《重建伙伴关系》的报告，指出美国要重建大学与工业相互关系；在这个思想推动下，国家基金会在大学建立了一批工程研究中心（ERC)o[''''9］正是由于大学积极与企业联系，出现了教育机构（尤其是科技人才密集的名牌大学）对产业活动的主动介入校办科技型企业的兴起对学校品牌和收益的主动追求教育界“产业意识”的觉醒和“企业家精神”的增强。这不仅开拓了高等教育的财源，同时拓展大学的教学和研究领域，促进了大学的发展。

三对我国高等教育发展的启示

按照《面向21世纪教育振兴行动计划》提出的到2010年我国高等教育发展的目标，我国各类高等教育在校生规模要从1997年的785.7万人发展到2010年的1500万人，接近翻一番。为了实现这个目标，我们有必要借鉴国内外先进的办学经验。1．树立可持续的高等教育发展观

当前，激烈的世界竞争越来越集中体现在高技术和创新人才拥有的数量和质量的竞争上，这归根结底取决于高等教育的发展程度和发展质量。同时，我国人口总量和巧一64岁劳动年龄人口均居世界第一，具有潜在的人力资源的比较优势。但由于我国国民平均受教育水平较低，劳动力结构重心偏低，总人力资本仅相当于美国的44.3%，劳动生产率远低于美国以及日本肺国等国家。［20］因此，我们必须把大力发展高等教育作为提升我国综合竞争力与人力资源总体水平的一项重大战略选择，确立高等教育普及化的宏伟发展目标。

2．建设充满生机与活力的高等教育体系随着高等教育大众化时代的来临，接受高等教育将成为一个人的基本权利，高等学校应当向一切智力上合格的求学者平等开放。这要求我们借鉴世界发达国家的做法，深化投资体制和办学体制改革，通过吸收社会资金，发展私立高等教育，鼓励校企合作冲外合作办学，兴办独立学院等手段充分挖掘高等教育资源，提高供给能力，满足人民群众的教育需求；同时要求我们推进教学改革，调整高等教育学科专业结构和培养目标，改进教学方式、教学手段，使高等教育的供给内容洪给方式洪给时间能满足不同人群的多样化需求，从而建立以人的发展为本充满生机和活力的高等教育体系。

3．构筑国家社会、高校共同参与的高等教育质量保障机制

现在，从政府到各高等学校已开始重视教育质量问题，并采取了一系列有效措施。特别是在政府和高等学校的共同努力下，在2010年前后，我国将有一两所高等学校和一批重点学科进入世界先进水平行列。然而目前教育行政部门进行的高校本科教学水平评估，对保证教育质量虽有促进作用，但如用一把尺子衡量不同的高校，用普通本科院校的标准来评估职业学院，未免使这些院校无所适从，不利于各高校的定位，更不利于办出特色。因此，顺应世界发展趋势，在大众化高等教育阶段，要根据培养目标，为不同类型高校制订出不同的质量标准，保障高校培养的人才能适应经济社会发展的多元化需求。4，进一步完善高等教育经费来源多元化格局借鉴世界经验，从我国实际出发，可以从以下方面考虑：(l）大力发展民办高校，切实贯彻落实《民办教育促进法）)9扩大我国高等教育的经费投入总量。(2）明确政府是高等教育经费的主渠道。（3）加强捐资助学的制度建设，提高捐赠收入的比例，如建立法规使捐款者在经济和名誉上得到双重回报。（4）制定特殊政策鼓励大学募捐，努力争取世界资金投入。(5）鼓励创办中外合作大学，广泛接纳海外团体和个人捐资助学集资办学和建立联办培训中心研究中心大学分院，争取更多的用于高等教育的世界银行贷款。

5，逐步建立“创业教育”新模式要彻底改变传统的就业教育模式，培养大批具有自我创业意识和自主创业能力的受教育者，就必须实现从“就业教育”向“创业教育”的转变，使受教育者不再仅仅满足于就业、守业、敬业和乐业，而是善于和乐于创业。为此，高校首先要树立公民教育的思想，就是把从小学到大学的服从、顺从、依从和盲从教育转变为自主、自立、自信和自强的教育上来。其次要更新旧的教育体系，使受教育者从传统的应试教育镇鸭式教育背诵式教育和保姆式教育的枷锁中解放出来，使教育能真正激活学生的思维能力想象能力准」新能力和创业能力，使学生在课内外的学习中，在各种社会活动的人际交往中，在良好的校园文化熏陶下健康、自主地发展，形成其自身的人格、品质次化涵养，从而真正增强他们走向社会的适应性魔争力和发展潜力。